Agence canadienne d'�valuation environnementale

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�l�ment nouveaux des processus nationaux et internationaux d'�valuation de l'impact sur l'environnement

R�seau international de l'�valuation de l'impact sur l'environnement

Avant-projet
Environment Protection Group Minist�re de l'Environnement de l'Australie
pour le compte de l'�tude internationale sur l'efficacit� de l'�valuation environnementale

Contexte

En d�cembre 1995, contribuant � la r�alisation de l'�tude internationale sur l'efficacit� de l'�valuation environnementale, l'Agence canadienne d'�valuation environnementale a diffus� une proposition intitul�e Vers un r�seau de l'�valuation environnementale.

Dans ce document, on soulignait la n�cessit� et les avantages d'un r�seau �lectronique d'�changes concernant l'�valuation de l'impact sur l'environnement. On y indiquait que la vocation d'un tel r�seau devait �tre � d'offrir aux gestionnaires et aux praticiens de l'�valuation environnementale l'acc�s pratique et peu co�teux aux informations et aux connaissances actuelles et nouvelles, afin qu'ils puissent administrer et appliquer le processus d'�valuation environnementale de fa�on plus efficace et efficiente. De cette mani�re, l'�valuation de l'impact sur l'environnement deviendra un outil de prise de d�cisions mieux adapt� aux exigences du d�veloppement durable, dans les �conomies d�velopp�es, en d�veloppement ou en transition � 1.

Aujourd'hui, on reconna�t partout dans le monde les immenses possibilit�s qu'offre Internet pour la collecte et la diffusion de l'information, et cette nouvelle technologie devient partie int�grante de nos activit�s professionnelles quotidiennes.

Le projet que nous pr�sentons aujourd'hui vise � concr�tiser le R�seau international de l'�valuation de l'impact sur l'environnement, bas� sur Internet, dans la poursuite du programme de l'�tude internationale sur l'efficacit� de l'�valuation environnementale.

Buts

Les buts g�n�raux de ce R�seau sont les suivants :

permettre aux praticiens, partout dans le monde, d'acc�der facilement aux informations les plus r�centes concernant l'�valuation de l'impact sur l'environnement � l'�chelle nationale et internationale;
ouvrir les voies de communication � l'int�rieur des pays et entre ceux-ci;
augmenter la qualit� et la visibilit� des pratiques et des proc�dures d'�valuation de l'impact sur l'environnement;
appuyer le renforcement de la capacit� dans les diverses r�gions.

Objectifs

Faciliter l'�change d'id�es et d'informations entre praticiens.
�tablir un collationnement exhaustif des documents importants disponibles au sujet de l'�valuation de l'impact sur l'environnement.
Am�liorer la qualit� des �valuations de l'impact sur l'environnement effectu�es par des organismes gouvernementaux et, partant, la qualit� des �valuations pr�par�es par des experts-conseils.
R�pondre aux besoins des gouvernements en mati�re de formation des gestionnaires des �valuations de l'impact sur l'environnement.
Promouvoir, parmi les praticiens, la coordination des efforts � l'�gard de nouveaux projets et initiatives d'int�r�t commun.
Encourager la participation � divers s�minaires et activit�s au moyen de babillards �lectroniques et d'autres outils de communication.
Enrichir la collection d'�tudes de cas.

Ces buts et objectifs peuvent �tre atteints gr�ce � Internet - une technologie innovatrice, pratique et �conomique qui facilite le partage de l'information.

Structure

On pr�voit am�nager le R�seau selon trois niveaux de raccordement.

Le R�seau international de l'�valuation de l'impact sur l'environnement

Ce niveau sera la porte d'entr�e du R�seau. Sa page d'accueil comportera des liens vers tous les sites des pays participants (group�s par r�gion) ainsi que des rubriques d'int�r�t ou des liens y conduisant (p. ex. une description du R�seau et des rapports d'�tape). Il s'agira du site principal du R�seau puisqu'il offrira aux utilisateurs et aux sites participants un guichet unique de r�f�rence vers les liens appropri�s.

Le R�seau r�gional de l'�valuation de l'impact sur l'environnement

Le monde sera divis� selon les r�gions suivantes, comme le refl�tera la page d'accueil :

Afrique
Am�rique
Asie-Pacifique
Europe
Afrique du Nord et Asie occidentale

Les pays participants seront group�s en fonction de ces r�gions. Chacune des r�gions aura un gestionnaire r�gional du R�seau qui coordonnera la participation de sa r�gion au projet et qui, en collaboration avec les gestionnaires nationaux du R�seau (voir le troisi�me niveau ci-dessous), entreprendra et supervisera des projets conjoints, mettra � l'essai des initiatives et facilitera les �changes de vues sur des questions de nature transfrontali�re au moyen du r�seau �lectronique. L'information concernant les r�seaux r�gionaux et produite par ceux-ci sera offerte sur des pages r�gionales accessibles depuis la page d'accueil.

Le R�seau national de l'�valuation de l'impact sur l'environnement

Chacun des pays participants d�signera un gestionnaire national du R�seau. Cette personne sera charg�e de la cr�ation et du d�veloppement du R�seau national de l'�valuation de l'impact sur l'environnement et sera, dans Internet, le point de contact de son pays pour l'�valuation de l'impact sur l'environnement (p. ex. le gestionnaire du R�seau australien de l'�valuation de l'impact sur l'environnement).

Mise en œuve

La mise en œuvre du R�seau pourra �tre r�alis�e en trois phases distinctes.

Phase 1 - Cr�ation de la page d'accueil

Objectif : Cr�ation du volet international du R�seau

Facilitateur : minist�re de l'Environnement de l'Australie

Aux termes d'une entente conclue avec les responsables de l'�tude internationale sur l'efficacit� de l'�valuation environnementale, le minist�re de l'Environnement de l'Australie s'est engag� � promouvoir les produits de l'�tude, au moyen du R�seau australien de l'�valuation de l'impact sur l'environnement.

Pour le compte de l'�tude, le minist�re de l'Environnement de l'Australie concevra, �laborera et g�rera la page d'accueil du R�seau international de l'�valuation de l'impact sur l'environnement.

Phase 2 - �tablissement de liens vers des sites �lectroniques existants

Objectif : Cr�ation partielle des volets r�gional et national du R�seau

Facilitateur : minist�re de l'Environnement de l'Australie

Cette phase comporte trois objectifs.

Cr�ation des pages r�gionales du R�seau reli�es � la page d'accueil.
Cr�ation de liens, depuis la page d'accueil, vers des sites Internet existants (p. ex. le R�seau australien de l'�valuation de l'impact sur l'environnement, l'Agence canadienne d'�valuation environnementale), group�s par r�gion.
Communication, au moyen du courrier �lectronique, avec les pays disposant de sites Internet, afin de les encourager � y diffuser des informations cl�s concernant l'�valuation de l'impact sur l'environnement, et identification des points de contact appropri�s dans les diff�rents pays (p. ex. en Indon�sie, � Singapour, aux �tats-Unis, au Royaume-Uni).

Le minist�re de l'Environnement de l'Australie r�alisera cette phase avec la coop�ration des responsables de l'�tude, des principaux points de contact en mati�re d'�valuation de l'impact sur l'environnement et des gestionnaires du R�seau et des sites. L'�tude et le EA Training Manual du PNUE font mention des praticiens proactifs partout dans le monde. Ces points de contact contribueront largement � dresser des listes de sites existants et � rep�rer les personnes-ressources dans les diff�rents pays.

Phase 3 - Cr�ation de sites �lectroniques

Objectif : Ach�vement des volets r�gional et national du R�seau

Facilitateur(s) : PNUE (Sous-section de l'�conomie, du commerce et de l'environnement), avec la collaboration du directeur de l'�tude internationale sur l'efficacit� de l'�valuation environnementale

Cette phase consistera � superviser, � faciliter et, au besoin, � parrainer (ou organiser le parrainage) la mise en place de r�seaux �lectroniques de l'�valuation de l'impact sur l'environnement :

dans les pays o� les ressources technologiques sont limit�es ou inexistantes;
dans les pays qui poss�dent une infrastructure technologique, mais qui n'ont pas acc�s � Internet ou qui ne disposent pas de sites appropri�s.

D�veloppement

On pr�voit que le d�veloppement de la phase 3 comportera les �tapes suivantes :

D�signation des gestionnaires r�gionaux du R�seau (au moyen d'un processus de n�gociation aupr�s des autres praticiens et organisations cl�s). Id�alement, les premiers gestionnaires r�gionaux d�sign�s seront des praticiens de l'�valuation de l'impact sur l'environnement ayant acc�s � Internet ou des gestionnaires de sites existants ayant trait � l'�valuation de l'impact sur l'environnement. Les postes devraient �tre occup�s par les pays d'une m�me r�gion, � tour de r�le, par exemple chaque ann�e, pour que tous aient l'occasion de coordonner les activit�s de leur r�gion dans le R�seau.
Les gestionnaires r�gionaux effectueront, dans un d�lai convenu, un sondage informel afin de d�terminer la capacit� des pays de leur r�gion de participer aux activit�s du R�seau et de recenser l'information disponible. Les facilitateurs devraient fournir aux gestionnaires r�gionaux une liste de questions pour leur permettre de mieux comparer les ressources disponibles d'un pays � l'autre et d'une r�gion � l'autre.
Les facilitateurs rassembleront ces informations et consulteront les gestionnaires r�gionaux, en groupe ou individuellement, en t�te-�-t�te ou par voie de communication �lectronique, pour discuter d'une approche possible et convenir d'un plan d'action et d'un �ch�ancier pour chacune des r�gions.
Les gestionnaires r�gionaux informeront r�guli�rement les facilitateurs de la progression des plans d'action et, � leur tour, les facilitateurs transmettront aux responsables de l'�tude et au minist�re de l'Environnement de l'Australie des rapports d'�tape qui seront post�s sur la page d'accueil du R�seau et sur les pages des r�gions.
Les gestionnaires r�gionaux auront pour premi�re t�che de d�signer les gestionnaires nationaux du R�seau.
Les gestionnaires nationaux �tabliront d'abord un inventaire aussi d�taill� que n�cessaire des fonds d'information disponibles dans leur pays et en dresseront des listes (qui pourraient �tre subdivis�es en rapports, comptes rendus d'ateliers, etc. et qui se grefferaient au travail de recherche d�j� r�alis� par les gestionnaires r�gionaux).
Les gestionnaires nationaux verront � l'�tablissement du site de leur pays (avec l'aide du gestionnaire r�gional, des facilitateurs et, le cas �ch�ant, des parrains). Une fois que leur site sera ouvert, les gestionnaires nationaux auront pour t�che de le g�rer et de le d�velopper de la mani�re qu'ils jugeront appropri�e.

Par o� commencer?

Il n'y a pas de point de d�part particulier pour entreprendre la r�alisation de la phase 3 de notre projet. Pour certains pays, il sera plus facile de s'int�grer au R�seau. La mise en œuvre du R�seau pourrait �tre entreprise simultan�ment dans les diverses r�gions. Toutefois, en mettant d'abord � l'essai la phase 3 dans une seule r�gion, puis simultan�ment dans toutes les autres r�gions, on pourrait mieux pr�voir les probl�mes et les solutions et l'on pourrait �laborer des protocoles qui simplifieraient et acc�l�reraient l'extension du R�seau aux autres r�gions.

L'objectif ultime est de faire en sorte que, dans chacune des r�gions, les pays d�veloppent la capacit� de maintenir eux-m�mes des sites �lectroniques autonomes reli�s � la page d'accueil du R�seau international de l'�valuation de l'impact sur l'environnement.

Comme les pays n'ont pas tous les m�mes ressources technologiques, il se pourrait que les facilitateurs nomm�s pour la phase 3 doivent, en consultation avec le pays participant, n�gocier des accords de commandite pour certains sites (p. ex. avec les gouvernements, les organisations d'aide internationale ou bilat�rale, des entreprises priv�es et des ONG).

Chaque pays participant devra d�signer un responsable (de pr�f�rence une personne participant � l'�valuation de l'impact sur l'environnement plut�t qu'un sp�cialiste des technologies de l'information) qui fera fonction de gestionnaire national du R�seau. Celui-ci veillera (seul ou avec l'aide de sp�cialistes des technologies de l'information) � la gestion du site Internet et utilisera le R�seau propos� pour am�liorer le processus d'�valuation de l'impact sur l'environnement dans son pays (voir l'�tude de cas concernant le r�seau australien de l'�valuation de l'impact sur l'environnement pr�sent�e � l'annexe A, qui montre comment l'utilisation d'un r�seau peut faciliter la participation du public au processus d'�valuation environnementale).

Id�alement, le gestionnaire national du R�seau aura acc�s en tout temps � un syst�me de messagerie �lectronique fiable. L'acc�s � des r�seaux de courrier �lectronique internationaux sera d'une importance cruciale puisque les participants pourront communiquer entre eux. Toutefois, le temps d'acc�s n�cessaire diff�rera selon le degr� de participation au R�seau et l'effort consacr� au site (p. ex. les pays qui choisiront de pr�senter uniquement des documents de base et de consulter les autres sites seulement de fa�on occasionnelle r�duiront consid�rablement leur temps d'acc�s et, partant, les co�ts se rattachant � leur participation).

Les pays doivent poss�der le savoir-faire requis pour cr�er leurs propres sites et doivent �tre en mesure d'y pr�senter des informations � jour de fa�on � r�pondre aux besoins de leurs propres praticiens. Les r�seaux �lectroniques sont, par nature, des syst�mes � vivants � qui doivent �tre constamment aliment�s et utilis�s pour rester efficaces.

Il n'y aura pas - et ne devrait jamais y avoir - de r�gles concernant la conception des sites nationaux, ceux-ci refl�tant l'identit� de chaque pays. Il faut toutefois encourager la pr�sentation de renseignements de base (lois, personnes-ressources, centres de messages). Tous les sites devront comporter deux caract�ristiques :

Tous les sites doivent comprendre des liens r�ciproques avec la page d'accueil du R�seau.
Tous les sites doivent s'efforcer de pr�senter, autant que possible, un ensemble coh�rent d'information (lois, personnes-ressources, fonction de messagerie centrale et, si possible, aper�u du processus d'�valuation de l'impact sur l'environnement et de son fonctionnement).

Si le gestionnaire national le juge �-propos, le site national pourra pr�senter des rapports locaux dignes d'int�r�t, des renseignements sur les conf�rences et les ateliers, des pr�cisions sur certains projets, etc. Au sein des r�gions, les gestionnaires r�gional et nationaux pourraient cr�er des groupes de correspondance qui d�battraient des questions, diffuseraient des comptes rendus, obtiendraient de l'aide, etc. Les pays devraient d�signer � tour de r�le, par exemple chaque ann�e, un gestionnaire r�gional du R�seau.

Quelle sera l'information offerte?

Cette information peut �tre divis�e en deux cat�gories :

Information qu'on doit avoir
Information qu'on veut avoir

Cat�gorie 1

Dans cette cat�gorie, on pourrait trouver la l�gislation concernant l'�valuation de l'impact sur l'environnement (ou l'�quivalent), les noms des personnes-ressources dans le pays, ainsi qu'un r�sum� concis des modalit�s d'�valuation de l'impact sur l'environnement.

Cat�gorie 2

Dans cette cat�gorie, on pourrait trouver d'autres renseignements utiles, comme des comptes rendus de rapport, des bibliographies, des donn�es sur le pays et des liens vers d'autres serveurs.

Au cours des phases 2 et 3, les facilitateurs veilleront avant tout � la communication des renseignements de la premi�re cat�gorie (qu'on doit avoir). Ce sont les pays qui devront d�terminer les renseignements offerts dans la seconde cat�gorie (qu'on veut avoir).

�ch�ancier

� l'atelier des cadres sup�rieurs de l'�valuation environnementale, qui devrait avoir lieu � l'occasion de la conf�rence de l'IAIA de 1997 (Nouvelle-Orl�ans), on :

pr�sentera le projet � la communaut� internationale;
d�terminera si on a d�j� �valu� les ressources technologiques n�cessaires � la r�alisation d'un tel projet.

Apr�s l'atelier :

Le minist�re de l'Environnement de l'Australie commencera les travaux de la phase 1 le plus rapidement possible, de sorte que la phase 2 pourrait �tre termin�e au milieu de 1998.
Les facilitateurs d�sign�s pour la r�alisation de la phase 3 poursuivront ensuite l'expansion du R�seau conform�ment � la proposition et soumettront r�guli�rement des comptes rendus aux responsables de l'�tude et au minist�re de l'Environnement de l'Australie.

Il est � noter qu'il n'y a pas d'�ch�ancier pr�cis pour la r�alisation de la phase 3. En effet, il ne serait pas r�aliste de fixer des �ch�ances rigoureuses, �tant donn� la complexit� de la t�che. Les sites de certains pays seront op�rationnels assez rapidement, mais le processus pourrait �tre plus long dans d'autres pays en raison de circonstances ind�pendantes de la volont� des facilitateurs.

Un an apr�s la mise en ouvre du projet (milieu de 1998), le PNUE, les responsables de l'�tude et le minist�re de l'Environnement de l'Australie devraient pr�senter un rapport exhaustif (nous proposons que ce soit � la conf�rence de l'IAIA de 1998 en Nouvelle-Z�lande) sur l'�laboration et l'efficacit� du R�seau, sur les am�liorations qui pourraient y �tre apport�es, sur les secteurs ayant besoin de soutien (financier ou autre), de m�me que sur le point de vue des utilisateurs � l'�gard du fonctionnement et de la pertinence du R�seau (peut-�tre au moyen d'un questionnaire �lectronique).

Co�ts

Phase 1

Contribution du minist�re de l'Environnement de l'Australie qui mettra � profit son propre r�seau.

Phase 2

Contribution du minist�re de l'Environnement de l'Australie qui mettra � profit son propre r�seau, soutien additionnel provenant des ressources de l'�tude et apport d'autres partenaires, au besoin.

Les pays participants devront assumer les co�ts associ�s � la communication, sur des sites existants, de donn�es concernant l'�valuation de l'impact sur l'environnement, ainsi que les co�ts li�s � la conception ult�rieure de nouvelles pages.

Phase 3

Les co�ts associ�s aux activit�s des facilitateurs, pr�vues dans la phase 3 (y compris les frais de voyage, le cas �ch�ant), seront assum�s par le PNUE ou par une commandite n�goci�e par cette organisation.

Les co�ts associ�s � l'�tablissement de sites Internet dans les pays, � l'achat de mat�riel et de logiciels, � la formation et aux frais de raccordement seront assum�s par les pays participants ou au moyen d'une commandite initiale.

Les co�ts permanents que devront assumer les pays participants (ou les commanditaires) seront principalement reli�s � la maintenance du site et � l'aide offerte aux gestionnaires nationaux aux fins du d�veloppement.

Ces co�ts ne sont pas n�cessairement tr�s �lev�s. Moyennant un investissement de d�part relativement modeste (achat du mat�riel et des logiciels, acc�s Internet, technologies de l'information) et des d�bours�s pour la maintenance du site (apprentissage du fonctionnement des logiciels et frais d'acc�s � un serveur, le cas �ch�ant), les praticiens de l'�valuation de l'impact sur l'environnement des pays participants auront litt�ralement acc�s � un univers de renseignements qui ne leur �tait pas accessible auparavant. En outre, l'acc�s ne sera pas limit� aux informations propres � la l�gislation environnementale; ayant acc�s au Web, les praticiens pourront se servir du R�seau international de l'�valuation de l'impact sur l'environnement comme tremplin vers d'autres sites ayant trait aux questions environnementales.

Points � consid�rer

Les pays participants doivent s'entendre sur les points qui suivent.

Langue d'usage

L'anglais, qui est la langue la plus utilis�e dans Internet, devrait �tre la langue officielle du R�seau. Toutefois, pour en permettre l'usage fonctionnel dans leur propre pays, les gestionnaires nationaux pourraient doter leurs sites d'une fonction permettant, � tout moment, de passer de l'anglais � leur langue nationale et vice-versa (p. ex. le site de l'Agence offre le choix entre l'anglais et le fran�ais).

Technologie de l'information

Le R�seau doit avant tout �tre accessible � l'ensemble des praticiens. Par cons�quent, la technologie de l'information utilis�e doit �tre abordable et compatible avec un grand nombre de syst�mes existants. La technologie Internet est la seule qui r�pond actuellement � ces exigences.

S�curit�

La s�curit� des renseignements diffus�s dans Internet est comparable � celle qu'offrent les syst�mes de courrier �lectronique. Dans la planification initiale du R�seau, il faut pr�voir des mesures de s�curit� pr�cises. Sur le plan technique, il existe plusieurs moyens de limiter l'acc�s � des renseignements, par exemple les mots de passe et les listes de diffusion. Toutefois, de telles mesures rendent le fonctionnement du syst�me beaucoup plus complexe et donc plus co�teux.

Une autre question qui a �t� soulev�e est celle de la s�curit� des documents. Les documents diffus�s dans Internet sont habituellement affich�s pour consultation seulement. Cependant, m�me si les documents ne peuvent �tre modifi�s dans Internet, les utilisateurs peuvent les imprimer ou les t�l�charger. Cela est in�vitable.

Liens

Pour favoriser autant que possible la compatibilit� et la coh�sion des syst�mes au sein du R�seau, on encouragera, outre l'�tablissement de liens avec la page d'accueil, la cr�ation de liens et de renvois entre les syst�mes pour guider les utilisateurs (l'�tablissement de ces liens sera laiss� � la discr�tion des gestionnaires nationaux).

Maintien

Le maintien permanent des divers sites du R�seau sera essentiel � la long�vit� de celui-ci. Si on veut que le R�seau demeure une source profitable de renseignements et d'id�es pour les praticiens de l'�valuation de l'impact sur l'environnement, il faudra y affecter les fonds et le personnel n�cessaires pour en assurer la qualit� et le rendement. Les gestionnaires r�gionaux et nationaux du R�seau devront faire preuve d'initiative, d'enthousiasme et de cr�ativit�. Ils devront pouvoir compter sur l'appui des gouvernements et sur la collaboration des praticiens.

Perspectives

Nous reconnaissons d'embl�e que les r�seaux �lectroniques, bien que jouant un r�le de plus en plus important, ne sont qu'un aspect d'une strat�gie visant � �tablir des partenariats et � favoriser la communication au sein des pays et des r�gions du monde et entre ceux-ci.

Une fois op�rationnels, les r�seaux �lectroniques pourraient offrir une tribune � des groupes de discussion et m�me permettre l'organisation d'ateliers virtuels entre les pays sur des questions d'int�r�t commun. Ces groupes de travail r�gionaux pourraient mener des s�ances de r�flexion ou de remue-m�ninges et favoriser ainsi les rapports de coop�ration.

L'avenir est au d�veloppement des r�seaux �lectroniques. Notre projet vise � encourager les pays � tirer profit des nouvelles technologies pour partager leur exp�rience et leurs innovations, � consolider leurs relations de travail et � favoriser la coop�ration au sein des pays et des r�gions et entre ceux-ci, � un co�t abordable et d'une fa�on accessible � tous.

Une fois que des gestionnaires r�gionaux et nationaux enthousiastes et proactifs seront d�sign�s, le R�seau international de l'�valuation de l'impact sur l'environnement commencera � s'animer de lui-m�me. Ce r�seau renferme des possibilit�s d'innovation et de dynamisme. Des rapports soutenus devraient �tre maintenus � l'int�rieur des r�gions et entre celles-ci, de m�me qu'avec les responsables de l'�tude et de la page d'accueil, mais les sites de chacun des pays seront tenus et d�velopp�s de fa�on autonome pour r�pondre aux besoins des praticiens � l'�chelle nationale, comme � l'�chelle internationale.

Le projet propos� comporte une structure de mise en ouvre du R�seau; les possibilit�s de coop�ration et de d�veloppement futur ne sont limit�es que par l'imagination et le dynamisme des participants.

Glossaire

�tude: �tude internationale sur l'efficacit� de l'�valuation environnementale. Les activit�s et projets de l'�tude sont men�s par un groupement d'organismes et de praticiens int�ress�s.
PNUE: Programme des Nations Unies pour l'environnement (Sous-section de l'�conomie, du commerce et de l'environnement).
Agence: Agence canadienne d'�valuation environnementale
R�seau: R�seau international de l'�valuation de l'impact sur l'environnement
Gestionnaire: Gestionnaire r�gional du R�seau r�gional
Gestionnaire: Gestionnaire national du R�seau national

R�f�rences

Environment Protection Agency. Australian EIA Network: Draft Proposal. Minist�re de l'environnement, du sport et des territoires, mars 1995 (document non publi�).

Shillington, T. et LeBlanc, P. Vers un r�seau de l'�valuation environnementale. Agence canadienne d'�valuation environnementale / �tude internationale sur l'efficacit� de l'�valuation environnementale, d�cembre 1995.

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